舉報違法食品需要全民皆兵日前，《山西省食品藥品安全舉報獎勵辦法》規(guī)定，今后將根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對檢舉揭發(fā)危害食品藥品安全的違法行為的民眾予以獎勵。生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員舉報的，雙倍獎勵，單起最高獎勵金額可達20萬元。

危害食品安全的事件時有發(fā)生，讓公眾對餐桌安全缺乏信心。筆者認(rèn)為，重獎舉報人尤其是雙倍獎勵內(nèi)部舉報人的做法，有利于監(jiān)管部門掌握有效線索，懲處食品違法者。

其實，在維護食品安全方面，有關(guān)部門不可謂不用心，相關(guān)法律規(guī)定不可謂不嚴(yán)厲：情節(jié)嚴(yán)重或后果嚴(yán)重的行為可構(gòu)成犯罪；今年10月1日要正式施行的新《食品安全法》還規(guī)定，生產(chǎn)或經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品將承擔(dān)十倍且不低于一千元的賠償。

但這種違法后果和責(zé)任承擔(dān)均以相關(guān)線索被掌握、違法事實被確認(rèn)為前提。否則，刑罰和賠償都是“空中樓閣”。而打擊違法行為的現(xiàn)實卻不容樂觀，監(jiān)管部門囿于人力、物力、財力，難以實現(xiàn)對龐大繁雜食品市場全方位、全覆蓋的監(jiān)管巡查，自然會讓一些違法者成為漏網(wǎng)之魚。

還有一個不容忽視的問題是，由于危害食品安全行為比較隱蔽，行為人容易破壞現(xiàn)場、銷毀證據(jù)，執(zhí)法或司法實踐中很難做到扎實取證而強力打擊。比如去年的上海“福喜事件”，食藥監(jiān)、公安、媒體趕往工廠，卻遭遇工廠保安長時間阻攔，進不了大門，期間涉事者是否銷毀證據(jù)不得而知，卻反映出執(zhí)法者查處取證時的無奈與尷尬。而獎勵舉報者，雙倍獎勵內(nèi)部舉報人員的做法既能及時發(fā)現(xiàn)線索，又可避免取證難。

雙倍獎勵生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員，是借鑒了其他國家的“吹哨人”制度，即知情人士的爆料制度。俗話說，隔行如隔山，內(nèi)部知情人士對產(chǎn)品生產(chǎn)流程、隱秘的違法行為、作案方式非常熟悉。作為知情人，無論是出于良知發(fā)現(xiàn)還是其他原因，其出面舉報能夠盡早吹響哨聲，暴露問題，大幅度降低監(jiān)管成本。同時，也讓違規(guī)企業(yè)認(rèn)識到堡壘可從內(nèi)部攻破，形成震懾效應(yīng)，打消其僥幸心理，倒逼其遵紀(jì)守法。

當(dāng)然，上述獎勵辦法也存在不足之處。如舉報人可能害怕打擊報復(fù)多數(shù)不會短時間內(nèi)現(xiàn)身領(lǐng)取獎勵，可將30天的領(lǐng)獎期限放寬，或在保密前提下主動聯(lián)系舉報人送上獎金。另外，20萬元封頂?shù)莫劷鸩凰愕?，但對于部分重大違法行為，舉報人的貢獻更大，面臨的失業(yè)、遷徙、遭報復(fù)等風(fēng)險也更大，20萬元獎勵未必能起到足額補償作用或足以引導(dǎo)知情人“吹響哨聲”?？山梃b有關(guān)規(guī)定，對有突出貢獻的舉報者，以涉案金額為參照標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵，讓知情人敢于做“吹哨人”。

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